坚持稳中求进总基调

推动全县纪检监察工作高质量发展 

——在中国共产党邱县第十二届纪律检查委员会

 第三次全体会议上的工作报告 

（2019年2月1日） 

郭 向 东

我代表中国共产党邱县第十二届纪律检查委员会常务委员会向大会作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委十二届五次全会精神，总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，县委书记孙志英同志做了重要讲话，为推动全面从严治党、深入开展全县党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提出了要求，我们要紧密结合实际，认真学习领会，坚决抓好落实。 

2018年工作回顾 

2018年以来，县委坚决贯彻落实中央和省委、省纪委、市委、市纪委决策部署，切实担负起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的主体责任。县委书记孙志英同志以上率下，层层传导压力，逐级压实责任，在全县形成了主动抓、合力抓的良好局面。全县纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大精神和上级纪委及县委工作部署，紧紧围绕监督执纪问责、监督调查处置职责定位，聚焦主责主业，不断加大监督执纪问责力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了新的阶段性成效。

2018年，我们承接了全国廉政文化建设与漫画创作研讨会等重要活动，组织创作的30余幅廉政漫画走进了省纪委监委机关文化长廊；在省纪委全会分组讨论时，时任省纪委书记梁惠玲同志听取了我县纪检监察工作情况汇报并给予充分肯定；河北省委主办的《共产党员》以《以廉政漫画品牌推进党风廉政建设的实践探索》为题刊登了邱县典型做法，《河北纪检监察》和省纪检监察网站分别推介了邱县“植廉入画、以文化人”、用《条例》指导监督执纪问责工作；市纪委常委会对我县“强调制度百遍，不如一次演练”的审查调查安全做法给予高度评价，会后市纪委工作简报专刊刊发；《邯郸党风》刊登了《让邱县廉政漫画品牌，在新时代全面从严治党新征程上再放异彩》，邯郸纪检监察简报和《清润邯郸》网站35篇次推介邱县主要做法；邯郸市纪检监察改革重点事项通报对邱县监察体制改革、审查调查安全、廉政教育、队伍管理四个方面工作给予表扬。

一年来，我们增强“四个意识”，做到“两个维护”，政治建设达到新高度。以学习习近平新时代特色社会主义思想为统领，通过读原著、学原文、悟原理，按计划、分章节逐字逐句学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，组织开展“三会一课”、“学习大讲堂”、手抄《党章》和《十九大报告》等，自觉做到“两个维护”，增强“四个意识”。强化县纪委监委干部网络监督管理系统运用，推动了纪检监察干部学有所思、学有所悟。通过挖掘邱县廉政文化资源，升级改造廉政教育基地，赋予基地追溯廉政历史、普及廉政知识、开展警示教育、实施廉洁提醒、锤炼党性修养、坚定理想信念六大功能，国家部委、省直机关、市县部门等党员领导干部走进邱县廉政漫画馆重温入党誓词，接受廉政教育洗礼110批次、1万余人次，增强了严守纪律底线的敬畏之心和从严治党的使命担当。通过开展政治纪律和政治规矩执行情况、党内政治生活落实情况和党委决定决议落实情况监督检查，发现问题并督促限期整改，形成了自上而下、上下结合、齐抓共管的良好局面。

一年来，我们坚持挺纪在前，规范权力运行，保障党委决策落地见效。狠抓扶贫领域腐败和作风专项治理，对全县321户产业扶贫资金到位情况进行了逐一走访核查和二次核查，对邱城镇、香城固镇所有建档立卡户解剖式走访检查767贫困户。盯紧大气污染防治，督促整改问题50余个，对不作为、慢作为或乱作为等作风问题问责处理46人次，党政纪处分19人，诫勉谈话3人。深入开展扫黑除恶专项斗争，向公安机关移送涉黑涉恶线索4件，其中1件被认定为恶势力案件，完成了指定管辖鸡泽县恶势力案件，追责6人。实施“小微权力”清单编制、运行制度和流程制定，全县225个村和居委会的权力目录及运行流程图全部对外公开，接受群众咨询，受理群众举报。开展四个专项整改“回头看”专项活动，对问题清单、整改清单以及整改报告进行“回头看”，查处了一批基层干部套取棉花补贴、侵害群众利益等问题。加强村“两委”换届资格审查，对全县各村“两委”成员1500余名候选人进行了资格审查，对换届工作进行全程监督。加大县重点工作监督执纪力度，对财政、住建、国土等廉政风险高的单位开展执纪监督，对信访工作重视不够、稳控措施不力，造成进京上访的乡镇包村干部和村支部书记进行了执纪问责，对全县招商引资不积极、不主动的农发行、张家口银行等单位进行了约谈，为全县经济社会发展提供有力纪律保证。

一年来，我们坚持从严治党，持续正风反腐，纪检监察工作成效显著。严格“按图施工”，顺利完成了国家监察体制改革试点任务，持续推进机构整合、人员融合和工作流程磨合，实现了移送司法案件零突破。抓早抓小、防微杜渐，推行“五三三”执纪监督工作新模式，即建立五大平台、建立三项机制、实施三项监督，执纪监督体系更加科学高效。抓住元旦、春节、五一、端午等重要时间节点、重点领域，开展工作日饮酒、公车管理、会风会纪、工作纪律等监督检查20余次，整改问题56个。对典型问题点名道姓公开通报，印发通报5期，通报问题36个，召开警示教育大会2次。加强办案安全审批、日常安全教育、经常安全谈话，做到了环环相扣、相互制约。新建标准谈话室，配置电脑、打印机、双摄像头同录同刻等设备，实现了全覆盖、无死角监控。综合运用监督执纪“四种形态”处理339人次，分别占66.1%、28.3%、3.5%、2.1%。严格执纪审查，查处基层干部优亲厚友、雁过拔毛、强占掠夺等典型违纪问题138批237件。其中，初核357件次，了结229件次，立案109件次，结案111件，给予党纪政务处分111人，谈话函询35人次，诫勉谈话49人次。

一年来，我们坚持立行立改，深化政治巡察，“利剑”出鞘持续增效。以“发现问题、形成震慑”为主要任务，突出政治巡察，开展九届市委第三轮交叉巡察，对人社局、教育体育局、发改局、卫计局进行了巡察，外派4个巡察组对武安市、丛台区、涉县、大名县进行了巡察。充实巡察工作人才库，完善巡察工作五年规划，积极开展自主巡察，对县财政局、国土局、水利局和交通局开展了第四轮巡察，对新马头镇、邱城镇、香城固镇、陈村乡开展第五轮巡察，对28家国有及国有控股企业开展了专项巡察。开展财务专项检查和村财乡管专项检查，对大马堡村、马庄村等四个重点村开展换届巡察，对第一轮、第二轮、第三轮被巡察的12个单位开展整改“回头看”，对县民政局、县住建局等单位承担的扶贫领域发现的问题进行督促整改，对发现的党建和财务问题进行督促整改，推进了全面从严治党向纵深发展。

一年来，我们坚持求真务实，强化实干担当，纪检监察干部素质明显提升。坚持每周四固定学习，开展无主题演讲、“五星”部室和党员评选等活动，邀请县检察院、法院等部门专业人士进行专题讲座，分期分批进行培训，案前组织办案人员学习涉案相关法律、法规储备业务知识，案中通过“新老结合、传帮带”方式促进共同进步，案后针对薄弱环节及时总结反思查漏补缺，加强交流互动。明确专人管理县纪委监委干部网络监督系统, 纪检监察干部以“写实”方式，一人一志、一事一记、一天一录，上传工作日志14000余条，实现工作重心由年终考核向日常管理转变。配齐乡镇纪委书记、村纪检委员和村监会主任，开展了思想作风建设和业务培训，增强了基层纪检监察工作力量。

同志们！成绩得益于上级纪委和县委坚强领导，得益于各乡镇和县直部门大力支持，得益于广大党员干部群众的积极参与，得益于全县纪检监察干部不懈努力。在此，我代表县纪委常委会对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党责任落实还有不到位的地方，群众反映强烈的腐败问题还没有得到彻底解决，执纪监督的方式和体系还不能适应繁重任务的需要，干部队伍的整体素质亟待提升等等，这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。 

2019年工作任务 

2019年是中华人民共和国成立70周年，是深化党政机构改革之年，是深化纪检监察改革之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。邱县纪检监察工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市纪委全会精神，在县委统一领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚持“稳中求进”总基调和全县“高质快速发展”总要求，围绕监督执纪问责、监督调查处置两项职责定位，统筹推进政治建设、党委决策落实、执纪监督、审查调查、体制改革、队伍建设六项重点工作，推动全面从严治党向纵深发展，确保党委重大决策部署落实到位，努力营造风清气正的良好政治生态，为夺取新时代全面建设“创业新城、宜居邱县”新胜利提供坚强纪律保证。

（一）坚持政治统领，切实做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要把党的政治建设摆在首位，一以贯之用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持长远规划与近期安排相结合，自主学习与集体学习相结合，交流研讨与学以致用相结合，对表对标、校准偏差，在实践中深化，在深化中升华，真正学通弄懂做实。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“走基层、讲党纪、促延伸”等活动，通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等形式和载体，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导；要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规；要对照“两个责任”清单和责任状，对全县各级党组织领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行监督检查，发现问题及时提出处理意见，层层压紧压实管党治党政治责任。要大力弘扬邱县优秀传统文化，不断提升邱县廉政漫画馆承载力，定期组织县、乡、村三级党员干部分批次到基地接受廉政教育，增强广大党员干部不忘初心、牢记使命。要深入挖掘历史文化、红色文化、孝廉文化、人文文化、地名文化等，延伸廉政教育触角，开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭、进公园、进头脑活动，提升教育广度和深度，构建点线面立体廉政教育体系，引导全县党员干部牢固树立廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。

（二）坚持突出重点，保障党委决策落实。要围绕党中央和省、市、县委决策部署，加大统筹协调配合力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，打通全面从严治党“最后一公里”。要协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，细化责任清单，强化监督检查，严肃追责问责，构建完整责任链条。要加强对党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务落实，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够等行为。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进中的各类问题，以作风的转变促进扶贫攻坚。要深入开展民生领域腐败和作风问题专项整治，针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。要深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和保护伞，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置、坚决清除包庇、纵容黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。要深入开展人防系统腐败问题专项治理，着力解决普遍性倾向性问题。要建立营商环境问题线索收集、筛选和查处结果反馈机制，分类整理，定期汇总分析，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，加快县域经济发展。要聚焦事关全县改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。要持续开展扶贫攻坚、扫黑除恶等问题线索大起底，强化监督执纪问责，加强建章立制，巩固综合治理成果。

（三）坚持监督第一，建立执纪监督体系。要加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部认清形势、认清自己、认清权力、认清好坏，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，自觉增强“不想腐”的意识。要推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。要畅通拓宽信访举报渠道，健全优化县、乡镇、村三级举报平台，及时发现问题，解决问题。要明确监督对象，搜集整理所有监察对象信息，强化《邱县执纪监督工作实施意见》落实见效。要全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网＋监督（评议）”做法，及时发现问题，精准问责，真正实现纪律监督、监察监督全覆盖。要持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，坚持一体落实纪检、监察两项职责，以监督为首要职责，着力发现问题；以执纪审查和调查处置为核心职责，严肃查处问题；以问责为重要职责，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要充实完善干部廉洁档案内容，做到一人一册、动态更新。要把构建干部廉洁提醒系统作为落实监督职责的重要载体，作为今年全县纪检监察工作的重要内容，进一步延伸触角、拓展功能、强化运用，提升监督的科技化水平。要持续深化巡察监督，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，突出抓好政治巡察，聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向村（居）延伸，实现巡察监督横向到边、纵向到底。加强巡察整改工作的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。要强化对党员干部婚丧喜庆事宜、工作纪律、工作日饮酒等日常监督，抓住关键时间节点，开展高密度、不间断检查，持续加强脱贫攻坚、违反中央八项规定精神和“四风”问题、群众身边腐败的监督。要站在坚持政治原则、严明纪律的高度，大力整治形式主义、官僚主义，紧盯表态多调门高、行动少落实差等表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严查空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要分析研究“四风”问题新形式新花样新变种，创新查纠方式，深挖细查隐形变异“四风”问题，一个节点一个节点盯住和坚守。要对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，让制度“长牙”、纪律“带电”，处理越来越严。要定期组织开展乡镇（街道）纪（工）委交叉检查，县级纪委不定期开展抽查评比，确保“小微权力”规范化运行。要实化“1？20”“7？30”民主议政议廉日活动内容，切实发挥群众监督作用。

（四）坚持安全至上，开展审查调查工作。要严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，认真落实办案安全，确保万无一失。要对所有案件纳入流程管理，建立问题线索管理台账，对办案程序和办案期限进行全程跟踪。要深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓好“两头”，常态化、规范化使用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，有力削减存量、有效遏制增量，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。要注重被调查人从轻、从重和减轻、加重等酌定情节的证据，突出宽严相济，坚持惩前毖后治病救人的原则，及时从中发现党员可能出现的苗头性问题，真正做到纪在法前，纪严于法，纪法贯通。要用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。要继续深入抓好追逃防逃追赃工作。要加强与检察院、法院等反腐败领导小组成员单位的沟通协调工作，提升案件整体质量，确保案件审理工作定性准确、处理恰当。要完善反腐败组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，推动成员单位各负其责各尽其职，增强反腐败整体效果。要坚持一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育片，制作忏悔录，增强警示教育的感染力和实效性；组织党员干部参观警示教育展览，给党校学员上好“廉政第一课”。要抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴以案促改。要加大通报曝光力度，典型问题点名道姓通报曝光，做到利剑高悬、震慑常在。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

（五）坚持改革创新，推进纪检监察体制改革。要持续推进“五三三”执纪监督工作模式，建立“大数据”平台，将掌握“大数据”资源的公安、交警、税务、行政审批、财政和银行系统等相关部门纳入成员单位，实现“数据共通、资源共享、协同配合”，强化执纪效果。要依托纪检、拓展监察、衔接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，坚持以纪以法为尺和层层设防把关，实现纪法贯通、法法衔接，做到定位准、职责清，把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制，实现线索处置、审查调查工作以上级纪委监委领导为主，乡镇纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，深入推进乡镇纪委改革，增强各级纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。要进一步创新探索与公安、法院、检察、审计、司法以及其他机关的工作衔接机制，形成思路清晰、任务明确、衔接高效、协同作战的工作格局，着力形成党委领导下的反腐败工作合力。要开展派驻机构改革，研究制定派驻机构工作规则和考核办法，建立派驻机构干部使用、考核奖惩、后勤保障等制度，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势，在理顺机制、延伸内涵上下功夫，6月底前完成派驻机构改革工作。要加强同电视、报社、网站等新闻媒体的沟通，借助新媒体培树先进典型，制定宣传激励办法，提炼总结邱县纪检监察工作典型经验做法。

（六）坚持素质提升，锻造纪检监察铁军。打铁必须自身硬。要制定出台纪委监委“三定”规定，合理设置内设机构，依纪依规明确职责，优化人员配置，形成内设机构既相互协调又相互制约的工作机制。县纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，带头坚定理想信念、带头对党绝对忠诚、带头落实“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头廉洁自律，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。纪检监察干部要自重、自省、自警、自律，保持公仆本色，慎独、慎权、慎欲、慎初，抗住诱惑，时刻铭记“生命线”、分清“是非线”、修筑“防腐线”、不踩“高压线”。要创新学习方式、丰富学习内容，通过邀请专业人员讲课、观看业务专题片、开展集中学习等常规学习活动，持续深入抓好无主题演讲、一法（规）一月一考、知识技能竞赛、双“五星”评选、外出学习等提升干部能力的活动，加强对监察法、刑事诉讼法、刑法等法律知识的学习，不断提高全县纪检监察干部业务能力和综合素质。要强化网络管理系统建设，实现年终考核向日常考核转变。要结合委机关各部室人员的岗位职责，探索制定分层次、分类别的考核办法，加强对委机关干部的考核，最大限度地激发纪检监察干部工作积极性和主动性。要开展优秀纪检监察干部、村级纪检委员评选，培树先进典型，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，体现组织关怀和爱护，为推动纪检监察工作高质量发展夯实组织基础。

同志们！新时代引领高质量发展，新任务激发高起点奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，履职尽责，担当作为，不负重托，不辱使命，努力推进全面从严治党向纵深发展，为夺取新时代全面建设“创业新城、宜居邱县”新胜利贡献纪检监察力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！